监测 犯罪 形势： 发展 中 国家 的 视角作者 - artigo onde aponto todas as causas e soluções para a criminalidade no Brasil !

监测 犯罪 形势： 发展 中 国家 的 视角作者： Elias Carranza、* Mariano Ciafardini、**Peter Gastrow、*** Jianan Guo、****Tulio Kahn、***** Celia Leones,† 和Masamba Sita†† 摘要对 发展 中 国家 来 说， 系统 地 收集 犯罪 和 司法 数据 可以 说 是 一 项 严峻 的 挑战。许多 发展 中 国家 在 收集、 分析、 公布 和 利用 犯罪 数据 方面 缺乏 正规 的 国家机制。 当 需要 就 资金 问题 做 出 选择 时， 可能 会 发现 在 将 宝贵 资源 分配 给 数据收集 还是 派出 警 务 人员 到 街 上 巡逻 之 间 存在 两难 选择。 鉴于 发展 中 国家 对联合国 犯罪 趋势 和 刑事 司法 系统 运作 情况 调查 等 国际 数据 收集 举措 的 答复 率通常 比较 低， 本文 借鉴 业内 人士 的 经验， 提出 了 关于 发展 中 国家 建立 有效犯罪 数据 收集 系统 的 一些 方法 建议， 并 强调 了 能力 建设、 计算机 化 和 相关国际 行动 者 的 技术 支持 的 重要 性。导言犯罪 和 刑事 司法 统计， 是 各国 政府 制定 和 实施 各 项 一致 和 有效 的 刑事政策 的 重要 工具。 对 发展 中 国家 而 言， 这些 数据 之 所以 非常 重要，不仅 因为 它们 反映 了 本国 的 犯罪 形势， 还 因为 它们 能够 帮助 监测 总体发展 进程。 在 衡量 和 评估 善政 和 扶贫 方案 的 效能 时， 犯罪 数据 是 一 项有用 的 指标。* 拉丁 美洲 预防 犯罪 和 罪犯 待遇 问题 研究 所 主任。** 阿根廷 司法 部。*** 南非 安全 研究 所 主任。**** 中国 司法 部。***** 巴西 圣保罗 市 政府 研究员。† 菲律宾 国家 警 务 专员。†† 非洲 预防 犯罪 和 罪犯 待遇 问题 研究 所 主任。Page 122 112 犯罪 与 社会 问题 论坛， 第 五 卷， 第 1 期， 2006 年然而， 在 生成 犯罪 和 刑事 司法 数据 方面， 许多 发展 中 国家 面临 重重困难， 有关 该 问题 的 区域 调查 的 答复 率 低 就是 明证。 由 非洲 预防 犯罪和 罪犯 待遇 研究 所 实施 的 第 四 次 非洲 犯罪 趋势 调查 就是 一个 典型 的例子。 被 邀请 参加 调查 的 44 个 政府 中， 只有 9 个（ 约 20%） 做 出 答复。它们 是： 博茨瓦纳、 加纳、 马达加斯加、 毛里求斯、 塞 舌 尔、 南非、乌干达、 赞比亚 和 津巴布韦。 如此 低 的 答复 率 并非 非洲 所 独 有， 其他发展 中 区域 也是 这样。答复 率 如此 低 的 原因 是 多 方面 的。 主要 原因 之 一 是， 在 发展 中 国家，通常 无法 获取 现成 的 定性 和 定量 数据。 许多 发展 中 国家 在 收集、 分析、公布 和 利用 犯罪 数据 方面 缺乏 固定 的 国家 机制。 在 这样 的 环境 下，收集 犯罪 数据 就 成 了 一 件 困难 的 工作， 无论 是 在 数据 收集 机制 的 设计水平 方面 还是 在 实际 数据 收集 方面。资源 缺乏 通常 被 认为 是 造成 当前 这 种 状况 的 原因。 尽管 报告 犯罪 案件因 其 向 公众 提供 有关 社区 安全 的 信息 而 被 认为 是 一 项 重要 的 职责， 但一些 经费 特别 有限 的 政府 机构 可能 会 放弃 这些 日常 工作， 以 节省 资源，用 于 街头 巡逻。 由于 预算 受 限， 必须 削减 一些 活动， 而 犯罪 报告 通常首当其冲。 此外， 小型 中心 很 少 有 犯罪 案件 需要 报告， 其 工作 人员可能 会 觉得， 犯罪 报告 是 一 件 不 必要 的 工作。在 大多 情况 下， 答复 调查 表 是 一 件 耗 时 的 事情。 国内 犯罪 分类 与 国际调查 表 中 的 标准 定义 之 间 存在 差异， 使 完成 调查 问卷 变 得 复杂。 因此，这 种 工作 甚至 尚未 开始 就 被 放弃 了。 而 如果 是 一些 与 联合国 最近 关于毒品、 犯罪 和 恐怖 主义 问题 的 公约 有关 的 犯罪， 这 种 差异 通常 没有那么 明显， 部分 原因 是 这些 国际 文件 的 规定 已 被 转化 为 国家 法律。此外， 大 部分 数据 都 需要 作 进一步 处理 才能 使用。 比如， 如果 原始数据 不 完整， 为 调查 问卷 编辑 数据 的 工作 人员 可能 不得 不 填补 缺口 和对 估 值 进行 计算。 此外， 负责 这 种 工作 的 官员 通常 欠缺 相关 经验 或未 经 适当 培训， 因此 无力 完成 这样 的 任务。Page 123 监测 犯罪 形势： 发展 中 国家 的 视角 113发展 中 国家 在 报告 数据 方面 面临 的 挑战， 有 一些 关系 到 其 自身 的 数据要求。 由于 未 能 就 正在 衡量 的 事项 达成 广泛 的 共识， 这 项 工作 难以 进行。调查 文书 中 载 有 基于 不同 国家 广泛 经历 的 犯罪 行为 的 各 种 定义。 比如，有 组织 犯罪 广泛 包括 了 各 种 不同 的 犯罪 活动。 事实 上， 联合国 毒品和 犯罪 问题 办公室 在 一 篇 题 为 “十 六 个 国家 四 十 个 选 定 的 有 组织 犯罪集团 试点 调查 结果（ 2002 年 9 月）” 的 报告 中 发现， 这 项 数据 收集 工作最 令 人 震惊 的 结果 是， 所 收集 的 信息 资料 涉及 各 式 各 样 的 犯罪 集团，这 表明， 在 提 到 跨国 有 组织 犯罪 时， 所在 的 地方 不同， 所 指 的 是 很不 一样 的 现象， 比如， 在 一 国 为 走私 香烟， 而 在 另 一 国 则 为 贩运 人口。此外， 一些 在 发达 国家 很 少 出现 的 犯罪， 比如 劫 车、 盗窃 牲畜 和 扣留受害 者 的 抢劫（ 短 时 绑架）， 在 发展 中 国家 可能 更 为 常 见。 甚至 杀 人 案的 计数 方式， 在 不同 的 发展 中 国家 也 可能 不 一样。当前 的 一些 国际 比较 调查 可能 会 忽略 一些 其他 问题。 比如， 在 一些发展 中 国家， 犯罪 受害 者 遭 到 警察 野蛮 对待 的 情况 并 不 少见。 在 巴西圣保罗 州 39 个 城市 进行 的 一 项 受害 情况 调查 显示， 9.4% 的 犯罪 受害者 遭受 过 警 务 人员 的 侵害。同样， 在 几乎 所有 拉丁 美洲 国家， 由于 监狱 系统 人满为患， 许多 被拘留 者 被 关押 在 警 务 设施 里。 这些 被 拘留 者 未 被 列 入 监狱 的 统计 数据中。 结果， 向 联合国 提交 的 监狱 人口 率 就 可能 比 实际 监禁 率 要 低。 因而，在 一些 发展 中 国家， 收集 的 数据 可能 不 完全 反应 特定 犯罪 情况。少 报 犯罪 现象 似乎 是 一些 发展 中 国家 的 另 一个 问题。 比如， 在 受害情况 调查 中， 被 访 者 可能 会 声称 已经 报告 了 犯罪 情况， 而 事实 上 他们并 没有 正式 报告。 在 巴西 圣保罗 州 的 一些 城市 进行 的 受害 情况 调查显示， 86.4% 的 劫 车 受害 者 称 在 被 劫 后 联系 了 警察， 但 其中 只有 4.5%真正 打 过 电话 给 警察 或 联系 过 警 务 人员。由于 分配 给 犯罪 报告 工作 的 资源 少， 发展 中 国家 整理 国家 一 级 的 犯罪信息 也 会 面临 巨大 挑战。 在 一些 由 独立 州 联邦 组 成 的 国家（ 如 巴西）Page 124 114 犯罪 与 社会 问题 论坛， 第 五 卷， 第 1 期， 2006 年和 警察 部门 是 在 州 或 地方 政府 一 级 组建 的 国家 中， 国家 一 级 政府 可能难以 从 地方 当局 获得 犯罪 数据。 此外， 公民 可能 会 向 两 个 或 两 个 以上的 执法 机构 报案， 从而 导致 重复 计算。 这 只有 通过 进一步 核 证 数据才能 删除， 而 这 项 工作 所 需 的 资源 通常 却 无法 获得。犯罪 数据 也 可能 被 视 为 机密， 不能 与 其他 政府 或 国际 组织 共 享。 比如，在 上述 非洲 预防 犯罪 和 罪犯 待遇 研究 所 进行 的 调查 中， 有 一个 接受调查 者 遗憾 地 表示， 由于 政府 没有 批准 请求， 因此 他 不能 提交 完整 的报告。一些 政府 由于 不 重视 犯罪 数据 收集 和 报告 工作， 因而 下 拨 的 资源 可能不足。 通常 是， 政府 没有 认识 到 这 项 工作 的 重要 性， 预防 犯罪 和 刑事司法 领域 的 决策 问题 也 得 不 到 重视。解决 问题 的 办法建立 有效 的 数据 收集 系统 是 改善 当前 状况 的 先决 条件。 在《 联合国发展 援助 框架》 的 框架 内向 非洲 提供 的 善政 方案 应当 纳入 生成、保存 和 传播 犯罪 和 刑事 司法 数据 方面 的 技术 援助。 统计 领域 的 能力建设 对 高 质量 统计 报告 的 确立、 制度 化 和 编制 是 必 不可 少 的。 能力建设 应 涵盖 国家 和 地方 政府 机构， 而且 应 包括 统计 学、 调查 运作 专门课程 以及 分析 和 研究 等 方面 的 各 种 培训 活动。 能力 建设 包括 在 重要调查、 数据 编辑 以及 旨 在 建设 统计 机构 响应 需要 的 能力 的 所有 活动 上的 方法 改进。如果 这样 的 体系 已经 存在， 应 努力 进一步 完善， 消除 不一致 之 处。 为弥补 数据 缺陷， 其中 一 项 工作 是， 应 完善 作为 刑事 司法 系统 一部分 的所有 机构 的 报告 系统， 并 划拨 所 需 的 预算 资源。Page 125 监测 犯罪 形势： 发展 中 国家 的 视角 115收集 犯罪 统计 数据 程序 的 自动化 也 同样 重要。 应 建立 犯罪、 刑事 犯罪和 刑事 司法 管理 的 计算机 数据库。 应 建立 载 有 调查 研究 和 发布 等 犯罪学 信息 的 相关 数据库。 各国 政府 还 应 为 统计 工作 者 和 研究 人员 提供机会， 以便 他们 能够 探讨 完善 报告 系统、 数据 收集 和 估计 程序 的 方法。经验 表明， 联合国 可以 在 解决 犯罪 数据 收集 工作 参与 率 低 的 问题 上发挥 重要 作用。 联合国 定期 要求 报告 犯罪 相关 数据， 这 就 有 可能 刺激地方 的 工作 和 促进 对 收集 犯罪 数据 的 重要 性 的 认识。 从 这 一点 上 说，联合国 犯罪 趋势 和 刑事 司法 系统 运作 情况 调查 和 国际 犯罪 受害 者 调查都 可以 作为 体制 发展 的 起点。 此外， 为了 加强 促进 使用 统计 数据 的活动， 统计 界 应 回顾 他们 是 如何 向 公众 公布 统计 数据 的， 并 研究 如何对 其 产品 和 服务 进行 最 好 的 包装。 统计 数据 如果 容易 理解， 那么 人们对 它们 的 认识 就 会 提高。 提倡 使用 统计 数据 能够 提高 公众 对 统计 在 其生活 中 的 作用 的 认识。 这 种 宣传 包括 举办 各 种 活动， 比如 面 向 政府官员 和 个人 的 数据 认识 讲习 班 和 展示 会。 必须 加强 与 教育 和 研究 机构之 间 的 合作 伙伴 关系。 提高 对 统计 重要 性 的 认识 将 导致 统计 活动 的经费 问题 获得 更 多 重视。联合国 之 所以 能够 在 这些 活动 中 发挥 重要 作用， 是 因为 联合国 长期从事 数据 的 收集、 分析 和 发布 工作， 也 因为 其 在 数据 收集 问题 上 长期与 各国 政府 和 包括 非 政府 组织 在 内 的 其他 行动 方 开展 合作。 在 这 种情况 下， 联合国 如同 催化剂， 能够 加强 国家 的 刑事 司法 统计 能力。在 向 致力 于 建立 适当 的 犯罪 数据 收集 和 报告 机制 的 国家 提供 技术 援助方面， 毒品 和 犯罪 问题 办公室 发挥 着 关键 的 作用。 联合国 还 可以 提供国家 和 区域 一 级 的 培训 和 管理 一个 有效 的 机制， 以 确保 各 成员 国 能够获得 已经 收集 的 数据 以及 能够 在 不同 组织 和 机构 之 间 共 享 信息。毒品 和 犯罪 问题 办公室 也 可 对 评估 下列 需要 发挥 作用： 培训 方案、设计 和 协调 培训 方案、 协助 设计、 发展 和 实施 项目 以及 按 要求 提供其他 需要 的 专家 建议。 毒品 和 犯罪 问题 办公室 还 可 对 在 世界 各地 设立Page 126 116 犯罪 与 社会 问题 论坛， 第 五 卷， 第 1 期， 2006 年负责 数据 收集 工作 的 区域 办事 处 的 可行 性 进行 评估。 这 种 办事 处 的设立 是 为了 促进 各国 政府 更 好 地 理解 联合国 进行 的 国际 数据 收集 工作的 重要 性 以及 更加 有效 地 协助 联合国 开展 信息 收集 活动。